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韩村河镇十二五规划纲要
更新日期:2011-06-17  浏览:
房山区韩村河镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要   (2011-2015)   (讨论稿)       房山区韩村河镇人民政府   二○一○年十二月     目    录   第一章  “十一五”规划执行情况和“十二五”时期面临的发展机遇与挑战  1 第一节  “十一五”规划执行情况. 1 一、规划发展成果显著. 1 二、基础设施不断完善. 2 三、产业结构持续优化. 2 四、现代都市型农业初具规模. 3 五、环境建设水平不断提升. 3 六、社会事业蓬勃发展. 4 七、社会秩序和谐稳定. 4 第二节 “十二五” 期间韩村河镇面临的机遇与挑战. 5 一、加快发展的机遇. 5 二、转型升级的挑战. 6 第二章 指导思想、基本原则和发展目标. 7 第一节 指导思想. 7 第二节 基本原则. 7 一、坚持科学发展. 7 二、坚持创新驱动. 7 三、坚持统筹兼顾. 8 四、坚持社会建设. 8 五、坚持绿色发展. 8 第三节 发 展 目 标. 8 一、经济发展目标. 9 二、社会发展目标. 9 三、人民生活水平. 9 四、环境和可持续发展目标. 9 第三章 总 体 规 划. 10 一、以经济建设为中心,以高度的责任感和紧迫感,加快经济发展. 10 二、加快经济结构调整步伐,促进经济增长方式的转变,实现加快发展  10 三、认真做好“三农”工作,全力提升社会主义新农村建设步伐. 10 四、继续推进依法行政,提高精神文明建设和民主法治建设力度. 11 五、强化社会保障体系,全面提升社会救助水平. 12 第四章 发 展 战 略. 13 第一节  坚持抢抓机遇上水平,加快推进“一城”建设. 13 一、坚持高品位设计,打造特色精品新城镇. 14 二、坚持高标准建设,打造宜居宜业新城镇. 14 三、坚持高效能管理,打造和谐平安新城镇. 14 第二节  坚持突出重点谋发展,实现构建“五镇”战略. 15 一、坚持生态环境立镇. 15 二、发展建筑建材强镇. 16 三、构建特色产业大镇. 16 四、实施旅游休闲名镇. 17 五、打造现代农业示范镇. 18 第三节  坚持社会建设全面发展,重点提升公共服务水平. 19 一、优先加快发展教育事业. 19 二、完善医疗卫生服务体系. 20 三、加快文化事业建设步伐. 21 四、推进和谐韩村河建设进程. 22 五、深化行政管理体制改革. 23 第五章  保 障 措 施. 23 一、解放思想,提高认识,强化规划纲要主体地位. 23 二、加强规划衔接,确保规划纲要目标顺利实现. 24 三、完善经济政策,引导规划纲要项目科学推进. 24 四、明确责任分工,合理安排项目建设进度. 25 五、强化监督力度,全力保障规划纲要有序运行. 25 第六章  结   语. 26


 

  第一章  “十一五”规划执行情况和“十二五”时期面临的发展机遇与挑战   第一节  “十一五”规划执行情况       韩村河镇是北京市规划确定的42个重点小城镇之一,全镇辖区面积100.67平方公里,下辖27个行政村,1个社区,常住人口近4万人。 “十一五”期间,在镇党委、镇政府的正确领导下,全镇上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧抓住加快发展的第一要务,解放思想,开拓创新,采取了一系列积极有效的措施,充分发挥镇域资源优势,小城镇建设得到快速推进,经济总量持续增长,财政收入稳步增加,发展后劲进一步增强,新农村建设有序推进,农民收入稳定增长,经济社会发展呈现良好态势。先后被授予“创建文明小城镇示范点”、 “首都绿化美化花园式单位”和 “市级环境优美乡镇”等称号。     五年来,全镇始终坚持以科学发展观引领镇域经济社会发展,充分发挥自身优势,着力推进“一化三镇”发展战略,主要经济社会发展指标均实现了历史性突破。“十一五”期末,实现财税收入1.73亿元,比2005年增长101%;农民人均现金收入实现11555元,年均递增8%。固定资产五年累计投资完成13.56亿元。     一、规划发展成果显著     2007年,《房山区韩村河镇总体规划及镇区控制性详细规划(2005年-2020年)》(市规发【2007】369号)获得批复。第二年,《房山区韩村河镇镇区控制性详细规划(2005年-2020年)》(市规委【2008】1072号)获得批复。2010年底,房山区土地总体利用规划完成编制,形成了“总规”、“控规”和“土归”的立体衔接,构成了完整的城镇总体发展定位、功能分区和发展远景,为实现经济社会加快发展提供了科学依据。     二、基础设施不断完善     全镇路网建设进一步加强。到2010年底,全镇27个村全部完成道路硬化任务,主路硬化124.61公里,硬化面积106.7万平米;村内支路硬化97.6公里,硬化面积达到52.1万平方米;完成输水主管路78900米,支管路112492米;排水主管路35773米,支管路37106米。通过积极拓宽大动脉,营造新优势,中心区路网拆迁工作顺利完成,道路施工工程将于2011年全部完成。基础设施建设加速推进。城镇功能快速提升,上方山景区基础设施建设、岳各庄中学改造等重大项目建设进一步提速,交通枢纽郑庄客运站已投入使用,社区卫生服务中心工程建设完成,污水处理厂、房易路改造项目、文体中心项目、岳各庄幼儿园手续有序推进,为推进韩村河镇城市化进程提供了有力的支撑和保障。     三、产业结构持续优化     “十一五”期间,按照“一化三镇”格局定位,韩村河镇建筑建材业、特色产业、旅游休闲业发展迅速。骨干企业业绩持续提升。韩建集团二次创业新战略顺利推进,地产、施工、管业三大集团发展格局初步形成。韩建地产集团开发的瑞雪春堂、金贸中心、长安驿、伟业嘉园等房地产项目销售形势良好。河山管业圆满完成南水北调工程。特色产业得到发展。启动了上方山奇石园、产业基地建设。熊猫烟花、逗逗烟花领军的烟花产业,烟花供应量已经攀升至北京市场的45%以上,有力地拓展了全镇经济社会多极发展。旅游产业发展成果显著。龙门生态园景区经过几年的建设,成为韩村河新的旅游景观。2006年,北京房山世界地质公园经过专家评审被联合国教科文组织正式批准,为上方山国家森林公园的进一步发展注入了发展活力。     四、现代都市型农业初具规模     农业基础设施不断完善,投资1167.58万元,完成国家农业综合开发一期项目,对水、田、林、路进行综合规划整治,项目涉及8个村7600亩地,砌渠工程8730米,有机肥工程7600亩,新建机耕路14300米。同时,科技培训1400人次,重点用于粮食、蔬菜、瓜果的新品种、良种的繁育、测土配方和科学施肥,以及农业节水等技术的推广。农业机械化水平不断提高,实现主要生产环节机械化水平100%,农业水利设施不断完善,耕地综合生产能力和农业防灾抗旱能力明显加强。农业基地初具规模,建设完成设施农业基地、食用菌基地、苗圃花卉基地、养殖基地、万亩香椿基地、籽种基地六大农产品生产基地,初步形成现代都市型农业产业群落。     五、环境建设水平不断提升     始终坚持以环境整治为新农村建设突破口,五年来全镇环境建设成效显著。深入推进农村节能项目,安装太阳能路灯1533盏,太阳能热水器976台,搭建卫生节能吊炕1000铺,建设大型沼气工程3处。积极开展村庄环境整治,村庄绿化达21.3万平米,共建公共厕所37个,面积2590平米,农户改厕6527户,15个行政村完成垃圾分类工作,建立社区卫生服务站、卫生室9个,健身场所、文化、图书室共19处。镇域生态环境成果显著,以创建市级生态村为载体,韩村河、东营等14个村被授予生态村称号,韩村河镇2009年获北京市市级环境优美乡镇荣誉称号。     六、社会事业蓬勃发展     不断改善办学条件,教育水平显著提升。投资4787万元启动岳各庄中学一期建设工程,韩村河幼儿园、曹章幼儿分园建设工程有序推进。2010年,韩村河中学、岳各庄中学等五所学校获得房山区素质教育综合评价一等奖,韩村河镇被区政府评为教育工作先进乡镇。卫生事业发展迅速,镇卫生医疗条件得到进一步改善,投资1607万元,顺利完成社区卫生服务中心项目工程,配备多种先进医疗设备,群众医疗卫生防疫和健康水平不断提高。一老一小大病医疗保险深入推进,新型农村合作医疗筹资标准和报销水平进一步提高。文体事业快速发展,启动韩村河镇文体中心建设工程,完成上中院、下中院等六个村级文化大院建设,完善各村“农民书屋”。积极开展韩村河镇文化周末大舞台演出,“星火工程”文艺演出,全民运动会,新春秧歌大赛等活动,极大地丰富了农民群众的业余文化生活。推进统筹城乡就业,社会保障水平不断提高。全面落实积极的就业政策,加大就业困难群体帮扶力度,促进征地拆迁劳动力、城镇失业人员、纯农户家庭劳动力就业。围绕实现“无社会救助盲点”,社会保险覆盖范围不断扩大,基本实现养老保险、医疗保险制度全覆盖。     七、社会秩序和谐稳定     民主法制建设不断加强。“五五普法”工作深入推进,依法行政取得明显成效,不断完善政务公开和村务公开制度,采取多种形式畅通民意诉求渠道,加大信访排查化解力度,取得较好效果。按照“四有”管理的基本要求,基层自治组织进一步健全,公民参与社会事务管理的意识明显加强。积极推进各项民主公开程序,基层政权建设不断加强,在公开、公正、公平、透明的基础上,平稳、顺利完成第七届和第八届村委会换届选举工作。严格落实防控机制。加强联防队伍建设,成立镇级巡防队1支,103人,村级治安巡逻志愿者共1236人,确保了北京奥运会、祖国60周年大庆、上海世博会等重大敏感时期安全与稳定。加强安全风险评估和隐患治理,应急处理能力进一步提高。不断加大检查力度,组织派出所、城管、流管办对“六小”商铺进行非法经营、证照不全等联合检查。集中开展全镇范围内的流动人口和出租房屋基础调查工作,进行专项整治工作,切实做到“村不漏户,户不漏间,间不漏人”,取得明显效果。   第二节 “十二五” 期间韩村河镇面临的机遇与挑战         “十二五”时期,韩村河镇进入实现经济发展和社会繁荣的关键时期,建筑建材产业、特色产业进入转型发展期,传统农业、旅游休闲产业进入战略提升期,社会发展进入优化转型期。因此,要抓住实现加快发展的重要机遇,需要我们不断开拓创新,求真务实,以昂扬的斗志,迎接新挑战,战胜新困难。     一、加快发展的机遇     一是首都快速发展的机遇。“五个之都”、“两个率先”和“三化两区”建设持续深入,不断孕育新的重大突破,新兴产业迅速兴起。经济全球化深入发展,国际产业继续向中国转移,总部向北京转移,并呈现出从制造向研发、销售等转移的趋势。市委、市政府统筹城镇建设步伐不断提升,战略性新兴产业发展加速集聚,城乡一体化进程持续加快,特别是房山区启动首都高端制造业新区、现代生态休闲新城的建设以及京石二通道工程的不断提速,将为韩村河镇加快发展提供前所未有的机遇。     二是房山快速发展的机遇。在《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略任务中,确定优化空间布局,构建宜居宜业的新型城市格局,为韩村河镇跨越发展指明了方向。未来的五年,韩村河镇将进一步以建设中国北京农业生态谷为依托,以中国房山世界地质公园为依托,逐步建设西南旅游集散地,成为首都西南生态人文旅游小城镇。     三是韩村河镇快速发展的机遇。韩村河镇经过多年的小城镇建设和产业发展,为新的跨越发展创造了有利条件。“十一五”期间,经济总量持续增长,财政收入稳步增加,发展后劲进一步增强,新农村建设有序推进,农民收入稳定增长,经济社会发展呈现良好态势,为我们今后的发展蓄积了强有力的发展后劲。     二、转型升级的挑战     一是经济结构不适应转型升级的要求。烟花物流、奇石贸易等特色产业,旅游休闲产业,现代都市型农业在经济社会发展比重有待进一步提高,经济社会实现多极发展,建设多元化经济发展模式需要进一步加强。     二是社会发展不适应转型升级的要求。城镇居民、乡村农民收入增长、社会事业发展滞后于经济发展步伐,与全面协调可持续的发展要求差距较大。     三是城镇化水平不适应转型升级的要求。全镇综合服务和辐射带动功能有待提高,立体交通网络有待形成,城市基础设施还需进一步完善。     四是创新能力不适应转型升级的要求。科技创新条件和平台建设还不完善,专业服务机构、高素质人才特别是领军型创新人才和团队还不多。     五是体制机制不适应转型升级的要求。公共服务和社会管理模式还不成熟,体制机制改革有待推进。   第二章 指导思想、基本原则和发展目标   第一节 指导思想       “十二五”时期韩村河镇经济社会发展的指导思想:全镇上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以解放思想、改革创新为动力,全力实施“一城五镇”战略,着力调整和优化产业结构,加快城市化建设进程,全面推进生态环境立镇、建筑建材强镇、特色产业大镇、旅游休闲名镇和现代农业示范镇,努力实现经济社会全面协调可持续发展。   第二节 基本原则       一、坚持科学发展     用科学发展统领经济社会发展,人口、资源、环境和社会经济发展相协调,利用保护资源、节约用地、节约用水,建立平等的就业制度,带动农民充分就业,促进农民持续增收。     二、坚持创新驱动     坚持把科学技术作为第一生产力,坚定不移地走开放条件下的自主创新之路;坚持把人才作为第一资源,以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势;把发展新兴产业作为第一方略,以产业制高点培育打造新的经济增长点,使创新成为经济社会发展的核心驱动力。     三、坚持统筹兼顾     坚持镇中心区城市化与新农村建设一体化的有机统一,全面推进镇村互动发展、共同繁荣;坚持经济社会发展与城市化有机统一,全面提升全镇人民思想道德、文化修养和文明素质;坚持改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机统一,全面激发群众共谋发展、共促稳定、共创和谐的主动性、创造性。     四、坚持社会建设     坚持民本、民生、民富的发展理念,更加强调以人为本、以民为先,把改善民生作为社会建设的重点,加快发展各项社会事业,创新社会管理方式,推进基本公共服务均等化,使经济结构与收入结构同步优化,产业结构与就业结构协调提升,经济增长与民生改善更趋一致。     五、坚持绿色发展     坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,大力发展低碳产业、循环经济,积极引导清洁生产、文明生活、节约消费,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现经济效益和生态效益的协调统一、人与自然的和谐发展。   第三节 发 展 目 标       未来五年,是韩村河镇进一步加快发展的五年,是实现韩村河人民不断致富奔小康的五年。“十二五”期间,要实现经济快速增长,质量效益明显提高;产业结构、生产力布局更加合理;科教文卫体等社会事业全面进步;新农村建设、生态环境明显改善,农民生活有较大提高;全国文明小城镇示范点工作取得更加突出的成绩,实现韩村河镇加快发展。     一、经济发展目标     到2015年,全镇农村经济营业收入突破50亿元,年递增13%;财政税收达到3亿元,年递增12%;全社会固定资产投资5年累计完成20亿元以上,年均递增15%。     二、社会发展目标     1、计划生育政策符合率达到96%以上。     2、镇中心区基础设施,公共服务配套设施持续改善。     3、结合新农村建设,积极推进村庄布局调整,形成一批设施完善、规模适当,具有良好生活条件的农村居住点。     4、继续减少第一产业劳动力人口,持续向二三产业转移。5年内,转移3000人。     三、人民生活水平     进一步建立健全农民就业、增收的长效机制。到2015年,农民人居纯收入达到18610元,年均递增10%以上。     四、环境和可持续发展目标     绿化全部宜林荒山,使全镇林木覆盖率达到50%以上。保护基本农田,控制占用耕地,严禁私搭乱建,开发利用土地,基本农田规划期末不少于46000亩。工业“三废”实现达标排放。农村饮水达标率100%。             第三章 总 体 规 划       一、以经济建设为中心,以高度的责任感和紧迫感,加快经济发展 韩村河镇经济社会发展已经进入加快发展期,要紧紧抓住北京市“五个之都”、小城镇建设、房山区“三化两区”建设机遇,以经济建设为中心不动摇,以高度的责任感和紧迫感,加快经济发展,巩固壮大建筑建材业、特色产业、旅游休闲业,围绕绿色经济、低碳经济,加快发展新型都市工业。大力发展都市型现代农业,着力提高中心镇区城市化建设步伐,增强基础设施建设力度,改善生态环境,千方百计促进农民增收和生活质量的提升,为建设富裕、繁荣、和谐的韩村河打下坚实的基础。     二、加快经济结构调整步伐,促进经济增长方式的转变,实现加快发展 着力解决产业层次低、结构单一和人口大镇、农业大镇不相协调的矛盾,以及工业基础薄弱、总量不足、质量和效益不高的问题。加快产业结构调整优化升级,深挖潜力,充分发挥自身优势,大力发展特色产业,培育新的经济支柱。以市场为导向,以科技为动力,形成以都市型现代农业、现代建筑业、环保建材业、新型工业和旅游休闲业为主的产业格局。通过产业结构调整、拓展产业发展空间、延长产业链条,打造建筑建材业、特色产业、旅游休闲业、都市型农业等为特色的产业集群,提升综合实力,增强产业创新,不断提高市场竞争力。     三、认真做好“三农”工作,全力提升社会主义新农村建设步伐     提高认识,巩固和加强农业基础地位。韩村河镇作为农业大镇,农民人口众多,要把解决“三农”问题始终放在全镇工作的首要位置,政府工作的重中之重。认真学习贯彻落实中央一系列支农惠农政策,完成农村经济产权制度改革和林权制度改革,推动农业和农村发展,促进农民增收,确保“十二五”期间农民人均纯收入保持12%的速度增长。     优化布局,加快农业经济结构调整。围绕“六大农业基地”建设,在稳定现有粮食生产能力的同时,进一步优化种植业结构,推动农业生产经营的专业化、产业化和标准化,基本形成区域化布局、规模化种植、产业化经营的农业经营格局。继续实施优质农产品产业工程,扩大优质专用粮种种植面积,抓好食用菌、香椿和红薯等优质特色农产品生产,构建以绿色农业、都市农业、休闲观光农业为载体的现代农业框架。     加强建设,改善农村居民生产生活条件。探索适合农村公路养护管理的新机制,制定乡村道路建设专项规划,认真做好乡村主干道的整修工作。采取有力的措施,整合各项支农资金,建立农业投入稳定增长机制。积极开展国家农业综合开发项目和农田水利基本建设,大力推广农业节水灌溉技术与设备,提高用水效率。加大困难户和低收入群体的扶贫开发力度,改善贫困群众的生产生活条件。     四、继续推进依法行政,提高精神文明建设和民主法治建设力度     坚持精神文明建设,营造良好社会氛围。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体干部,教育全镇人民。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导社会成员共同遵守的基本道德规范。突出抓好文明单位、文明村、优秀共产党员和先进(生产)工作者创建和评选工作,将创先争优与率先基本实现“一城五镇”的实践结合起来,形成促进发展强大合力。巩固和发扬团结互助、平等友爱、共同前进的社会主义新型人际关系,提高社会文明程度。组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动,在全镇形成崇尚科学、反对迷信的良好氛围。深入推进创建学习型社会活动,增强全镇人民的创造力,维护安定团结的社会局面。加大文体设施建设力度,加速文体中心项目进度,不断开展群众喜闻乐见的各项活动,调动好广大群众建设新农村的积极性。     坚持民主法制建设,深入推进依法行政。加强农村基层党组织建设,扩大农村基层民主,推进村务公开,培育造就懂法、守法的新型农民。深入推进政府职能转变,提高政府服务水平,构建服务型政府。向社会公开文件、行政措施和政务活动,提高政府工作的透明度。积极推进依法行政,深化行政执法责任制,规范执法行为,强化执法监督。全面启动“六五”普法教育,不断提高公民法律素质。规范法律援助,强化法律服务。     坚持社会整治力度,全力保障社会和谐稳定。深入做好群众工作,落实信访工作责任制,完善矛盾纠纷排查调处和预警反馈机制。引导群众以理性的方式和正确的手段进行利益诉求,积极预防、妥善处理各类群体性事件。深入开展“平安韩村河”活动,大力加强农村、社区警务建设,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。强化对食品、药品、餐饮、卫生等行业的市场监管,建立综治、城管等有关部门的联动工作机制,依法打击制假、售假等行为,切实维护市场经济秩序。高度重视安全生产,落实安全生产责任制和行政责任追究制,严防重特大事故的发生。     五、强化社会保障体系,全面提升社会救助水平     集中力量,提高保障水平。以实现最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口,以完善为民办实事长效机制为保障,以保障群众基本生活、促进基本公共服务均等化为重点,进一步提升社会保障力度,确保广大人民群众、特别是困难群众病有所医、老有所养、住有所居。     完善制度,理顺社会救助管理体制。整合救助资源力量,确保救助公平有效。加强城乡低保动态管理和规范化建设,健全低保标准动态调整机制,逐步提高救助标准,缩小城乡救助差距,切实做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。提高农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平,完善助学、助老、助医、危房改造等社会专项救助制度,对低保边缘困难群众和其他因突发性灾害或重大疾病造成生活暂时困难的群众,实施临时社会救助。加强流浪乞讨人员的救助工作。     加强管理,强化扶贫助残工作力度。加强福利机构建设,发展老年人福利为重点,不断完善以居家养老为基础,社区服务为依托,政府兴办社会福利机构为示范,其他多种形式社会养老服务为补充的养老服务体系,努力实现全社会老有所养。实施“三立”系统工程建设,保障贫困重度残疾人的基本生活、基本居住、基本康复和基本照料,实现残疾人“康复有条件,在家有照料,出行无障碍”。倡导有序开展各类慈善活动,完善慈善政策,创新捐助形式,推进慈善事业健康发展。   第四章 发 展 战 略   第一节  坚持抢抓机遇上水平,加快推进“一城”建设       “一城”,就是按照北京市重点小城镇的要求,加快推进以中心区为核心的城市化建设步伐,加强城市规划布局,加快基础设施建设,聚集城市高端要素,提高管理服务水平,努力在高品味设计、高标准建设、高效能管理上下功夫,构建新型城市群落。     一、坚持高品位设计,打造特色精品新城镇     科学合理的规划和设计,是确保小城镇建设上水平的重要前提。按照镇域总体规划、镇域控制性详细规划要求和布局,邀请高水平设计团队,对中心城区进行规划设计,强化精品意识,突出镇域特色,提高城市品位。     二、坚持高标准建设,打造宜居宜业新城镇     在小城镇建设过程中,严格按照规划设计进行,同时依据总体规划,围绕路通、灯亮、树绿、镇美的现代化目标,不断加大投入,提升镇区功能。首先完善路网建设。以镇内主、次、支三级道路交通网络建设为重点,在完成中心区路网建设后,启动镇内环路、岳圣路等道路建设工程。全力服务京石二通道建设,形成布局合理、快速畅通的纵横交错的交通网络。其次完善基础设施。加快供水、供电、排水、防洪和天然气利用等基础设施建设,完善污水处理厂、垃圾收集站等环卫设施,加快社区综合服务管理中心、岳各庄中学、岳各庄幼儿园、镇文体中心、公园绿地等公共设施建设,改善群众生活条件。第三加快城区改造。围绕中心村韩村河村的建设,加快推进北以赵各庄为中心,东以西东为中心的旧村改造步伐,实现镇村一体化建设格局。通过启动全镇土地开发,实现 “三定三限”房开工建设,妥善解决村民拆迁安置,促进人口聚集。     三、坚持高效能管理,打造和谐平安新城镇     遵循“建管并举、重在管理”的原则。设立管理机构,狠抓队伍建设。首先配备专门的管理人员,形成专业队伍,强化城乡规划的集中统一管理。其次建立完善管理制度,规范各类建设行为,实现依法行政。第三严格执法,杜绝违法建设现象发生,严禁占道经营、私搭乱建、乱停乱放、垃圾乱倒的不良现象,提高城市管理水平。   第二节  坚持突出重点谋发展,实现构建“五镇”战略       “五镇”就是确定全镇经济社会发展方向,打造生态环境立镇、建筑建材强镇、特色产业大镇、旅游休闲名镇、现代农业示范镇,驱动镇域经济发展动力,构建经济社会发展的基本空间布局。     一、坚持生态环境立镇     坚持把环境保护作为经济社会发展的重点,加大环保治理力度,改善镇域环境质量,努力打造适宜人居的现代化生态小城镇。     坚持发展生态项目。大力推进生态工程建设,通过加快绿化造林步伐、积极推进垃圾分类、加强生态村建设、小流域治理、矿山修复工程建设,彻底改善生态环境,为全区实施的现代生态休闲新城贡献力量。     坚持发展环境友好产业。按照生产发展、生态良好的发展道路,鼓励发展资源节约型和环境友好型产业发展,坚持做到“不符合产业导向的不落户,不符合投资密度要求的不落户,不符合环境保护的不落户,不利于资源节约的不落户”。     坚持大力发展沟域经济。以绿色经济、循环经济、低碳经济理念为指导,按照立足优势,强化特色,差异发展,一沟一品的要求,加强资源开发与区域互补,推进山区经济、社会、环境统筹发展。在山区与半山区的圣水峪、上中院、下中院、孤山口等村打造现代沟域经济集聚区,通过建设产业、基础设施、生态环境治理、重点项目,以点带面,拉动沟域全面发展,实现区域产业提升与人民生活水平提高。     二、发展建筑建材强镇     建筑建材业一直是韩村河镇的支柱产业,素有“建筑之乡”的美称,韩建集团长年活跃在全国各地、技术力量雄厚的建筑大军上万人,已经形成了韩建地产、韩建建筑施工和韩建河山管业三大产业格局。镇党委、镇政府调动一切积极因素,调配一切优势资源,促进建筑建材业继续保持发展的强劲势头。     服务推动韩建集团发展建设。拓展以韩建集团领军的建筑建材企业发展空间,不断巩固首都市场,积极开拓外埠市场,研究探索国际市场,实现多方位出击和多点支撑。着力助推河山管业(pccp)完成上市前期准备工作,力争2012年实现上市。     助推建材产业技术升级。适应建设世界城市的高标准要求,加速建材产业结构战略性调整,大力推进节能减排,发展低消耗、低污染、高质量、高附加值的绿色环保新型建材产品。努力实现西周各庄页岩砖厂和小次洛砖厂的技术改造,淘汰落后工艺和落后产能产业,使之向更节能、更环保的方向发展,推出一批技术含量高、附加值高、市场占有率高、服务质量好的精品建材,彻底实现建材产业的转型升级,促进经济发展与人口资源环境相协调,实现经济社会永续发展。     三、构建特色产业大镇      要顺利完成“十二五”的目标任务,必须以经济结构调整为主线,努力转变经济增长方式。立足自身优势,大力发展特色经济,实施园区带动战略,壮大支柱产业,加快特色工业园区和特色产业基地建设,实现多级发展。     建设产业基地工程。投资1.74亿元,加速完成镇工业园区一期工程一级开发工作,争取进入招拍挂程序,推进环保型包装材料产业早落地、早建设、早发展。     建设奇石园区工程。为进一步促进奇石园区合理、有序、高速发展,成立上方山奇石园建设指挥部,切实做好上方山奇石园的基础设施建设工作,投资9800万元,修建园内道路2.4公里,停车场7200平方米,铺设给水、雨水管3100米,并同步实施照明、绿化以及电力、电信、燃气、有线电视等市政综合管线工程,为商务会展等相关产业发展打下坚实基础。     建设特色烟花基地工程。要充分做好熊猫烟花、逗逗烟花两家企业的服务工作,强化对烟花产业发展的政策引导,积极整合烟花产业的人才、科研、文化、技术、品牌等优势,逐步扩大两大烟花企业产能,发展300亩烟花储备基地,使两家企业对全市烟花供应量攀升至70%以上。     四、实施旅游休闲名镇     旅游是经济中最具潜力的“朝阳产业”。镇党委、镇政府也把旅游业作为韩村河镇跨越发展的一大支柱产业。我镇人文和自然旅游资源都很丰富,特别是上方山景区开发的持续推进,韩村河景村知名度的不断提升,使我镇的旅游业发展。我们要继续努力,做强做活旅游经济。     从项目入手,推出一批“精品之作”。 打造一批领军项目和发展旗舰,使之成为韩村河旅游的新热点、产业升级的新支撑。充分发挥上方山景区引领作用,继续统筹推进上方山国际休闲度假区精品项目建设进程。以董氏集团天华庄园为核心,完善传统工艺步行街建设,使游客能够亲身参与酿酒等传统手工艺制作过程,近距离感受中国传统的古文化。上方山的佛教始于北朝东魏时期,在北京地区有着独特的宗教地位,山上众多的寺庙和遗留的72 座茅庵为宗教文化旅游提供了丰富的场所。今后五年加快茅庵的修理维护工程,进一步提升上方山佛教文化的优势与地位。     从文化入手,推出一批“点睛之作”。以上方山、云水洞、韩村河景村、龙门生态园为代表的旅游资源,要不断注入“文化”源泉。上方山要发展“山文化”,形成山、水、林、洞、坑、佛六位一体发展格局。根据上方山四季特点,举办上方山登山节、摄影节、红叶观赏节、洞穴音乐会等节会,推出森林氧吧游、古文化体验游、天坑探险游、洞穴音乐体验游,用人与自然的和谐文化吸引广大游客。韩村河景村、龙门生态园要发展乡村民俗文化,并逐渐发展成为集文化娱乐、休闲养生、会议、演艺等功能于一体的旅游文化产业园。利用天开寺宗教文化场所,吸引更多游人参观游览。     从拓展入手,推出一批“联动之作”。坚持立足潜质抓特色,跳出旅游抓旅游,围绕构建韩村河特色旅游产业体系,深入推动旅游与文化创意、会展培训、物流商贸、信息中介、旅游产品等服务业的互动发展,大力发展衍生型服务业态。充分发扬传统民间工艺,开发融艺术性、实用性为一体的特色旅游产品,拉长文化旅游产业链条。     五、打造现代农业示范镇     农业是发展基础。“十二五”期间,按照新型城市化和新型工业化引领现代农业的发展思路,以农业增效、农民增收为目标,加快推进农业和农村经济结构调整,大力发展二三产业融合的都市型现代农业,不断增强农村经济实力,提高农产品附加值。     建设设施农业基地。加快发展设施农业,增强全镇经济实力,增加农民收入。以潘庄、曹章设施农业大棚为基础,加大对设施农业发展的扶持力度,在天开等村再发展设施农业大棚100-300亩,引导农民向规模化、产业化、集约化方向发展。     发展食用菌基地。以维得鲜日产8吨的食用菌基地为基础,力争再引进1-2家食用菌企业,使全镇的食用菌生产能力达到日产15吨。     推进苗圃花卉基地。以东营500亩、西营600、西东1000亩等苗圃基地为基础,再发展500亩苗圃花卉,使苗圃花卉的规模达到3000亩。     建设养殖基地。以东南章、崇义、西庄、尤坟、韩村河、西东、二龙岗等村千头猪厂为基础,重点建设韩村河2000头、上中院5000头规模猪厂,使全镇生猪养殖规模达到15000头。     发展万亩香椿基地。以圣水绿洲3000亩香椿基地、太湖1000亩香椿基地为基础,再种植香椿3000亩,建设香椿冷库1座,使香椿种植总面积达到10000亩。     建设籽种基地。以韩村河、西东、岳各庄、东营等村为基础,发展京冬8、京9843优质籽种小麦14000亩。   第三节  坚持社会建设全面发展,重点提升公共服务水平       以促进社会事业均衡发展、提高城乡居民基本公共服务均等化水平为宗旨,进一步适应新时期社会管理和公共服务需要,丰富和拓展社会事业的发展内容。着重提升优质教育、医疗、文化等公共资源供给能力,实现城乡公共服务全覆盖,满足和保障人民群众的基本需要和权益。加快改善民生、建设“和谐韩村河”的进程,实现经济社会的全面协调发展。     一、优先加快发展教育事业     稳步提升教育水平。按照建设“学习韩村河”的要求,坚持教育优先发展战略,经济社会发展规划要优先安排教育发展,逐年加大财政对教育的投入力度,优先满足教育和人力资源开发需要。着力建设更高水平的普及教育,不断改善教育环境,提供更为丰富的优质教育,构建体系完备的义务教育体系。到“十二五”期末,全镇学前教育入园率和小学初中入学率、巩固率均保持100%,普通高中毕业生升学率达到95%以上,高等教育入学率达68%以上,主要劳动力受高等教育的比例达26%。     全面改善教学环境。构建更加完善的以公办幼儿园为主的学前教育体系,提升岳各庄幼儿园和曹章幼儿分园的教学环境。坚持优质发展与特色发展相结合,积极探索多渠道升学、多样化成才的办学模式,推进义务教育学校标准化建设,全面提高岳各庄中学、韩村河中学等普通中学的办学质量和效益,进一步加大对相对薄弱学校扶持力度。加强教师队伍建设,建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍,造就一批教育名师。     提高技能职业培训力度。坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以质量为核心,以改革为动力,抓紧建设职业教育专业结构,为产业结构调整、经济转型升级提供技能型人才和高素质劳动者。大力发展农村职业教育和成人教育,提高农民整体素质,培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大劳动力转移培训规模,增强农民转产转岗就业能力,每年对农民技术、职业培训3000人次以上。     二、完善医疗卫生服务体系     完善就医环境,提升医疗服务水平。以韩村河镇社区卫生服务中心为核心,全力提升各村卫生服务站建设水平。切实加强镇村两级公共卫生机构建设,不断提高疾病预防控制和各类突发公共卫生事件应急处置能力。深入普及健康教育及健康知识,巩固提高疾病预防控制体制,不断提升全镇人民健康素质和预期寿命。     进一步统筹协调,充分发挥联动效应。加强食品药品、医疗服务和公共卫生领域的监管,提升公共卫生服务水平,完善职业卫生服务体系,为居民营造健康安全的生活环境,防止各种传染病性疾病。     稳定生育水平,提高人口素质。坚持“三为主”工作方针,加快人口发展社会管理和公共服务体系建设,增强人口发展宏观调控能力,促进人口长期均衡发展。     三、加快文化事业建设步伐     强化文化设施的开发与维护。以保障群众文化权益和满足精神文化需求为导向,丰富公共文化活动内容,创新公共文化服务方式,积极推进文化惠民工程,有序发展各具特点、群众参与性强的文化、体育场所。加快功能性文化设施和大型文化设施规划建设,扩大公共文化产品和服务的有效供给。深入推进电影放映工程建设,提高“广播电视村村通”水平。进一步加强文物保护、管理和开发工作,有序实施寺、庵、碑等一批文物抢救性保护工程,以发掘历史文物资源为重点,对文物遗址,佛教文化进行适度的市场开发利用。     扎实推进全民健身活动。提高公共体育服务水平,基本形成全民健身服务体系,全面建成布局合理、功能明确的现代化体育设施,实现体育事业和体育产业协调发展。广泛开展乡村、社区、企业、校园、广场等群众性文化活动,加大优秀传统文化的保护与利用力度,进一步挖掘文化内涵、提升文化品位、塑造文化形象、营造文化氛围,以“双十双百”工程为抓手,大力繁荣全镇秧歌、旱船等传统艺术文化,提高人民群众的文化素质,提高和增强公共文化服务水平和能力。       四、推进和谐韩村河建设进程     建立健全农村完整的保障体系。以建立城乡统筹的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险和社会救助体系为重点,建立和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次、广覆盖的社会保障体系,全面提高城乡居民社会保障水平。采取积极措施稳定和扩大就业,加大对农村劳动力和下岗失业人员的培训力度,使他们真正掌握一、二门实用的专业技能,拓宽他们的就业渠道,特别是解决就业困难人员的再就业问题。积极开展社会救助、法律援助,提升社会救助水平。到“十二五”期末,全镇养老保险和医疗保险参保率达到100%,职工五项保险参保率达到98%以上,城镇登记失业率控制在4%以下。     不断加强精神文明建设。按照“展韩村河风采,做文明韩村河人”的要求,以社会主义核心价值体系为指导,大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神,发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为建设和谐韩村河镇提供强大的思想保证。深入开展政策教育、思想道德教育,注重青少年教育,提高全民思想文化素质。积极推动文明镇、文明示范村、文明单位、文明家庭活动。提倡科学健康的生活方式,形成积极向上的社会风貌。     提高民主法治建设力度。扩大基层民主,发展党内民主,带动人民民主。完善基层民主,村民自治组织,企业单位的民主制度的管理,健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。坚持政务公开、村务公开、厂务公开制度,完善村民“一事一议”制度。让村民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。全面启动“六五”普法,增强全镇人民的法律意识和法律素质,提高依法行使权力和履行义务的自觉性。树立依法治村、服务为民的法制观念,用法律手段管理经济和社会事务,正确把握发展与制度,经济与法律,民生与政策的关系,在实现加快发展进程中开创安定和谐政治局面。     五、深化行政管理体制改革     结合市区机构改革发展方向,按照“小政府、大社会”的要求,逐步转变全能型政府的角色,充分发挥社会公共治理资源在管理社会、提高社会自组织能力和水平上的重要作用。继续拓展政务公开渠道,完善科学民主决策制度,合理界定政府决策权限,健全和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和责任追究等制度。进一步理顺工作机制,加强部门、科室的协调配合,不断提升公共服务水平。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制,建立健全科学有效的政绩考核体系。按照基本公共服务均等化的要求,完善公共财政体系,突出财政支出的公共性、合理性和均衡性,优化财政支出结构,健全财政转移支付办法,理顺政府间事权与财权关系。规范政府债务风险管理,规范和优化投资管理程序,健全政府投资管理机制。   第五章  保 障 措 施       围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务,建立健全规划实施与保障机制,充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用,有效调节资源配置,推动全镇经济社会协调发展。     一、解放思想,提高认识,强化规划纲要主体地位     必须进一步解放思想,实事求是,与时俱进。把解放思想、开拓创新贯彻到各项工作中去,体现到加快发展上来,用新的思维、新的理念、新的方法、新的观点解决工作中出现的新情况、新问题、新矛盾,以思想的大解放,促进经济社会的大发展。在实际工作中,要积极探索新时期市场经济条件下发展经济的新路子,创新工作思路,完善工作手段,继续抓好促进经济社会发展的一系列行之有效的工作措施和机制。 规划纲要经镇人民代表大会批准通过后,即成为韩村河镇经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件,各村、企事业单位、机关各科室必须统一思想,提高认识,维护规划纲要的严肃性和权威性,重大经济活动、重点建设工程必须按照要求和布局来开展,切实保障规划纲要对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。     二、加强规划衔接,确保规划纲要目标顺利实现     《韩村河镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是统领全镇经济社会发展全局的总体规划,是编制其它各类规划的依据。专项规划是规划纲要在特定区域的落实,是指导专业领域发展的依据,镇村规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。加强规划纲要与韩村河镇总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划之间的衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以规划纲要为依据的经济社会发展年度计划实施机制,逐年分解落实规划目标和重点任务,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。各主管负责人及相关科室要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入年度计划,落实责任,确保各项目标的全面顺利实现。     三、完善经济政策,引导规划纲要项目科学推进     调整优化财政支出结构,加大公共服务领域投入。发挥政府投资对社会资金的引导作用,政府投资重点支持新农村建设、公共服务、产业升级、自主创新、资源环境、基础设施等领域。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势区域、优势行业和优势企业聚集。通过健全市场准入、环保标准、土地使用、技术标准、信息发布等措施,加强调控和引导,减少盲目投资和低水平扩张。依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业,运用经济手段淘汰落后的工艺、设备和产品。鼓励高新技术产业、资源节约和综合利用产业的发展,限制污染重、消耗高的产品生产,引导节约型消费。     四、明确责任分工,合理安排项目建设进度     “十二五”期间,全镇建设项目数量多、投资大、任务重。规划纲要由韩村河镇人民政府组织实施,通过年度计划进行分解,结合镇域规划、设计、建设工作的主要内容和分类,制订建设总体工作进度计划,具体落实。在进度计划编制过程中,按照“策划一批、申报一批、实施一批”的项目运作机制,以镇中心区基础设施建设、公务服务设施、产业基地等项目为重点,择优策划一批符合国家、市区产业政策,辐射带动能力强的项目,合理、有序分步实施,确保满足经济社会发展和提高人民生活水平的功能需求,确保项目建设安排合理,组织有序,高效推进,确保各项重点项目和配套设施按时交付使用。     五、强化监督力度,全力保障规划纲要有序运行     规划纲要中提出的政策性内容,相关主管领导和责任科室要研究制定具体的实施方案进行落实,对规划纲要的延伸和细化目标,相关责任人及科室要强化措施,坚决予以实施完成。要建立规划纲要实施的监督考核机制,由镇党委、人大、政府等相关部门组成联合考核组,分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估,及时总结经验,及时发现问题并提出意见和建议。 第六章  结   语       坚持加快推进以中心区为核心的城市化建设步伐,打造生态环境立镇、建筑建材强镇、特色产业大镇、旅游休闲名镇、现代农业示范镇,是“十二五”期间全镇上下的首要任务。镇党委、镇政府将在区委、区政府的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕落实区委、区政府的“十二五”规划的科学部署,牢牢把握“十二五”期间难得的发展机遇,围绕“一城五镇”发展目标,坚持“以规划为导向,以资源为依托,以产业为支撑、以项目为动力”的发展原则,进一步完善镇域规划,加快基础设施建设和公共服务水平,提高生态环境建设质量,加快发展社会事业,推动全镇经济社会协调快速发展,全力建设富裕、繁荣、和谐的韩村河,以优异的成绩为建党90周年献礼。

 

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